深圳市知识产权保护领导小组办公室 深圳市知识产权局
(2007年4月25日)
当今世界，随着世界经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，知识产权正成为各国增强综合国力、维护经济安全的战略资源，知识产权保护日益受到国际社会的广泛关注。
深圳市委市政府高度重视知识产权工作，将“全社会、全方位、全过程”推进我市知识产权高地建设作为贯彻落实科学发展观，全面建设效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的重要举措。深圳知识产权工作的核心是知识产权保护。按照有关法律法规、国际知识产权条约及国际惯例，对国内外权利人予以平等或对等保护是优化投资环境、维护市场秩序、促进知识产权事业健康发展的客观要求和必然选择。
2006年是深圳实施“十一五”规划和落实《深圳知识产权战略纲要》的第一年，全市知识产权工作在多年发展的基础上取得了新的突破。
一、提升知识产权工作地位，创建国家创新型城市
我进入二十一世纪以来，知识产权竞争日趋激烈，发达国家竞相抢占知识产权制高点。我国政府高度重视知识产权工作。2006年上半年，胡锦涛总书记在全国科技大会和中央政治局第31次集体学习中连续两次强调了知识产权工作的重要性。深圳市委市政府认真学习领会，深入调查研究，进一步明确了城市发展目标，理清了知识产权工作思路。
(一)精心规划，出台“一号文件”和《深圳知识产权战略纲要》。在《关于实施自主创新战略
建设国家创新型城市的决定》(深发［2006］1号)中，明确了我市建设国家创新型城市的战略定位。《深圳知识产权战略纲要》围绕“保护、创造、利用、人才、普及、合作”等环节提出具体工作思路和举措，确定了建设知识产权强市的总体目标。
(二)舍得投入，完善市区知识产权行政管理机构建设。2006年7月27日，市编委印发《关于深圳市知识产权局(挂市版权局牌子)升格问题的通知》(深编〔2006〕72号)，将市知识产权局由副局级升格为正局级，这是单独组建市知识产权局后，市委市政府加强知识产权行政管理工作的又一重大举措。根据市编委批复的《深化行政管理体制改革方案》的要求，各区在科学技术局加挂了知识产权局牌子，并明确职责，充实人员，落实经费，积极开展了各项知识产权工作。
(三)狠抓落实，全面展开相关推进工作。全市各部门出台的20
项“一号文件”配套政策中突出知识产权保护内容的就有8个，这体现在知识产权保护上，全市各部门已达成广泛共识。《深圳知识产权战略纲要》颁布后，市知识产权保护领导小组办公室随即印发了《推进〈深圳市知识产权战略纲要〉实施分工责任制一览表》。贸工、科信、文化、外办、金融办、人事、农林渔业、检察院等8家单位书面反馈了具体落实方案，其他单位开展了大量有效工作。市科信局结合科技研发资金改革，突出了知识产权指标在各项科技计划申请、执行、验收中的作用，在项目申请书、合同书中明确了知识产权申请和产出指标。市贸工局积极推进“品牌战略”、“走出去战略”，完成了相关规划、政策的制定，提出了产业区域品牌、名牌数量、名牌产品对经济的贡献等量化目标。市质监局积极研究制定标准化战略纲要。市人事局为知识产权人才引进开辟“绿色通道”，将知识产权人才作为重点引进类别列入人才引进目录，在人才信息系统建设中特别增设知识产权人才子库，在高层次、紧缺型人才服务需求调查工作中特别将知识产权人才纳入调查范围。市检察院将保护知识产权工作列为2006年度检察机关55项需重点推进的专项工作之一。市外办、市农林渔业局等单位根据分工，建立了本单位内部推进知识产权战略纲要实施的分工责任制。
二、强化协作和服务，形成知识产权工作合力
知识产权和科技、文化、经济、贸易密切相关，工作涉及面广。相关部门通力合作、齐抓共管是做好知识产权工作的内在要求。2006年，知识产权、贸工、科信、海关、法院、检察院、公安、文化、法制等部门之间、市与区之间的沟通交流明显加强，协作情况显著改善，整体服务水平不断提高。
(一)加强行政、司法部门沟通和协作。在1995年成立的市知
识产权保护领导小组的基础上，建立了全市知识产权联席会议制度，以研究协调有关重大问题。联席会议邀请行政、司法等31家成员单位，协商起草了《联席会议工作制度》等文件，确定了短期、长期工作重点。市知识产权局每季度组织一次“市、区知识产权工作会议”，并与龙岗、罗湖、南山等区知识产权局联手开展了多次专项执法行动。市公安局同质监、烟草、税务、劳动保障等部门联合签订《打击经济违法犯罪工作联系会议制度》、《关于经济违法犯罪案件移送暂行规定》、《打击经济违法犯罪活动协作工作暂行规定》等10个配套规定。2006年，市公安局向行政执法部门通报有价值线索109条、协助破案53宗。市检察机关多次与行政执法部门召开座谈会，对衔接机制进行深入研讨，市检察院牵头组织协调公安、工商、国税、地税等会签了《深圳市工商、税务行政执法与刑事执法相衔接工作座谈会会议纪要》。南山、宝安、龙岗检察院与行政部门会签了《行政执法与刑事执法衔接工作机制规定》，罗湖检察院与公安、工商建立了移送犯罪案件“绿色通道”机制。市中级法院知识产权庭创办了《深圳知识产权审判动态》，不断总结审判经验并与行政执法部门保持密切业务联系。深圳海关与市公安局经侦分局协商拟定了《深圳市公安局深圳海关知识产权执法协作暂行办法》。
(二)推进企业知识产权制度建设。在政府层面，市知识产权
局对高新技术企业按行业筛选出100家重点专利企业、50家重点服务专利企业，给予重点扶持、分类指导；精心编印了内容详实的《深圳企业专利工作指引》并免费向企业赠阅，对促进企业知识产权制度建设发挥了积极作用。通过评选首批10家知识产权优势企业、充分利用腾讯公司“广东省版权兴业示范基地”等平台作用，以点带面，推广优势企业的知识产权制度建设经验，推动中小企业知识产权工作开展。在行业协会层面，市知识产权研究会举办了广受企业专利工作人员好评的专利代理人资格考试培训，为企业培养了大批实用型知识产权人才，2006年参加培训的学员通过率达35.21%，是全国平均通过率的近3倍，约占全市76位合格考生的三分之二。市专利协会定期开展内容丰富、形式多样的“知识产权半月谈”活动，促进了代理机构与企业的交流、合作，有效提高了会员企业知识产权保护的意识和能力；市版权协会协助受理计算机软件著作权登记资助，积极为企业提供版权知识咨询；市钟表行业协会、市印刷行业协会、市工艺礼品协会通过成立专门的知识产权部门、倡导会员自律、主动向企业宣传《工业品外观设计海牙注册体系》等方面知识，提升了企业知识产权意识。目前，将知识产权融入企业文化建设，将知识产权保护贯穿于企业开发、生产、销售的全过程，已为越来越多的企业所实践。
(三)完善知识产权服务体系。在公共服务方面，在国家和省知识
产权局的支持下，深圳专利代办处于2006年3月22日正式开业。开业当年，深圳代办处受理专利申请17000多件，成为深圳地区广大专利申请人申请专利和缴纳专利费用的主渠道。市知识产权局会同有关部门确定了首批7个知识产权应急及预警项目，成立了龙岗区大芬村知识产权工作站，制定并实施了版权兴业示范基地培育计划，对朗科、富士康、创维、盈宁、新天下、比克电池、腾讯、豪威科技、东进通讯、台电等重点企业的维权活动进行了周密细致的指导。为重点企业提供专利申请资助、软件版权登记资助等直通车服务30多次，全年核准专利申请资助7296项3030.6万元，计算机软件著作权登记资助8批10万余元。
在专业中介服务方面，积极培育、扶持、规范专业代理机构发展，推动知识产权人才队伍的培养和引进，鼓励专业代理机构借鉴先进理念，提高服务质量，拓展服务领域。2006年，创友、顺天达、中一、版权代理中心等一批本地知识产权代理机构和外地代理机构在深分支机构在市场竞争中进一步壮大，全市涵盖知识产权代理、咨询、评估、诉讼等业务的专业服务体系继续完善。目前，共有在深注册专利代理机构31家，比上年增加9家；注册执业的专利代理人189人。
(四)相关部门服务意识和水平不断提高。市公安局进一步
完善了“经侦重点联系企业制度”，通过开通知识产权保护“绿色通道”、建立“警示谈话”制度、组建经侦讲师团等，帮助企业查找经营安全隐患或案件发生原因，提出改进预防措施。
全市检察机关主动贴近企业，先后邀请华为、中兴、腾讯等15家企业的高层管理人员，专题研讨保护知识产权。市检察院针对侵犯知识产权犯罪案件，建立专门的提前介入制度，引导侦查取证，确保案件质量，加强对个案侦查活动的监督和引导。南山检察院出台了《关于进一步为高新技术企业服务的意见》，对打击和预防侵犯知识产权犯罪提出了具体的措施和对策。
全市法院机关不断创新司法工作措施，市中级人民法院编印《深圳法院知识产权起诉指南》，进一步完善了知识产权审判的诉讼指引制度；出台《知识产权专家咨询工作规则》，选聘了首批知识产权专家咨询委员；基本实现将2003年以来生效的472份知识产权裁判文书上网，增强了知识产权审判透明度；加强调解工作，将其贯穿于审判活动的始终，使知识产权民事案件调解撤诉率达到58%，实现了法律效果与社会效果的和谐统一。
市工商局创新商标及预警服务方式，积极引导企业申报驰名、著名商标，利用商标预警系统向企业发出预警通知书3325份，协助商标权利人及时采取保护措施。
市外事办对我市自主创新企业积极提供签证、领事保护、涉外工作指导等服务，并对各相关单位开展的知识产权涉外工作认真把关、积极指导和提供帮助。
市高新办积极推进“国家知识产权试点园区”工作。进一步深入和细化试点工作，并在培育知识产权优势企业、加强企业知识产权管理和保护意识、加强企业维权能力方面开展了一系列的活动，取得了良好的成效。
市WTO事务中心进一步加强了联合应对贸易政策审议、法规清理、企业知识产权国际纠纷、技术性贸易壁垒以及TBT预警系统建设等方面的工作机制，先后组织专业力量帮助燕加隆、华谊仪表等公司积极应对美国国际贸易委员会(ITC)相应的“337”调查。
三、保持高压严打态势，加强知识产权保护
保护知识产权，就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造，对鼓励自主创新、优化创新环境具有关键意义。2006年，行政部门和司法机关协调运作，不断加强知识产权保护，有力地保障了市场经济秩序的稳定，营造了良好的法治环境。
(一)加强知识产权行政执法。2006年市知识产权局共受理专
利、版权侵权案件120宗，结案104宗；其中受理专利侵权纠纷案件70宗、结案62宗；受理版权纠纷案件50宗，正式立案38宗，结案42宗。
工商系统共查处和审结商标违法案件139宗，罚款121.3万元，案值2819.8万元；移送司法机关处理25宗。商标侵权案件中，查处我国商标注册人(含港澳台)权益案件78宗，占60%，案值2629万元，罚款52.5万元；查处侵犯SONY、飞利浦、D－LINK、苹果等一批重大涉外商标侵权案件。
深圳海关建立案件季度通报制度，共办理确权事宜近500件、审理侵权案件191宗(案值近2000万元)。
(二)严厉打击侵犯知识产权犯罪。2006年全市各级公安机
关共立78宗侵犯知识产权犯罪案件，涉案金额1.11亿元，破案44宗，抓获犯罪嫌疑人100名。
全市检察机关设立侵犯知识产权犯罪专门检控组，全年共批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件42件104人，提起公诉36件74人。福田区检察院以办理朱军明等4人假冒思科公司注册商标案入选“全国检察机关十佳公诉庭”。
市中级法院全年共受理知识产权民事案件803件，审结580件，结案率72.23%；涉外(不含港澳台)案件55件，涉及美、英、法、芬兰、瑞士、日、韩等；受理知识产权刑事案件13件，全部结案；受理并结案知识产权行政案件1件。南山区法院全年审理知识产权案件137件，结案135件；罗湖区法院审理知识产权案件52件，结案49件；龙岗区法院审理知识产权案件97件，结案94件。市中级法院对124件民事案件采取了证据保全，对64件案件采取了财产保全措施，保全地点涉及多个省市。
(三)大力开展专项行动。2006年市知识产权局组织了反盗版百日行动、打击非法预装计算机软件专项治理行动、打击网络侵权盗版专项行动等，先后对华强北万商电脑城、赛格电子市场和罗湖区人民南路一带的音像市场等重点部位，组织了20多次市场检查；市工商局针对罗湖商业城、华强北等重点批发零售市场，组织了为期50天的大规模专项整治行动等；深圳海关组织了重点打击利用邮递快件渠道侵权行为专项行动、打击出口假烟专项行动，以及与香港海关共同开展打击跨境侵权行为的联合行动等。
(四)设立“深圳市保护知识产权举报投诉服务中心”。按
照全国整规办的统一部署，经深圳市委常委会议研究决定，投诉服务中心于2006年7月28日正式挂牌成立。运作半年来，投诉中心通过规范管理、推动执法衔接、积极分办及跟踪投诉案件、参与执法专项行动、组织宣传、答复公众咨询等措施，为完善我市知识产权保护体系发挥了积极作用。
(五)推动企业自觉保护知识产权。市知识产权局组织我市
百家企业，签署了《企业自觉保护知识产权倡议书》，倡议深圳企业遵守知识产权法律，信守知识产权保护承诺；完善知识产权管理制度，激发自主知识产权创造能力，产生了较大的社会影响。
四、自主创新能力不断提升
高新技术产业健康发展
2006年，深圳企业的创新主体地位不断强化，知识产权质量和数量继续改善和提高，并对促进我市经济增长方式真转真变发挥了显著作用。2007年1月，深圳顺利通过“国家知识产权试点城市”验收，在工作思路和工作实效方面获得国家知识产权局高度评价。
(一)知识产权质量持续改善。2006年，发明专利申请量为14576件，跃居全国大中城市榜首，占全市专利申请总量49%，占全省发明专利申请量的68.2%。2006年我市共有9件商标被认定为驰名商标，是历年来最多的一年，19件商标被认定为广东省著名商标，分别占全省总数的31%和7%，至此我市共有中国驰名商标21件，广东省著名商标69件。
全市形成了年销售额超100亿元人民币的自主品牌5个，年销售额超50亿元人民币的自主品牌7个，超10亿元人民币的自主品牌20多个，拥有“重点出口品名”5个。
(二)知识产权数量快速增长。2006年，我市专利申请量为29728件，跃居全国大中城市第二位，占全省专利申请量的32.7%；专利授权量为11494件。PCT申请量为1604件，蝉联全国大中城市第一，比上年增长了114.4%。华为、中兴通讯成为PCT申请量前十名的发展中国家企业，其中华为列首位，全球总排名由2005年的37位上升至第13位，首次进入前二十名，中兴通讯列第六位。
2006年深圳商标申请量15834件，商标核准注册量6569件。
(三)国际技术贸易发展迅猛。2006年我市国际技术贸易快速
发展，全年共登记技术进口合同203份，合同金额95276万美元，同比增长115.9%；软件出口合同41份，合同金额1126.5万美元，同比增长135.97%。
(四)高新技术产业高速发展。深圳市高新技术产业成为全市
最重要的支柱产业。据初步核算，2006年全市高新技术产品产值达6293.68亿元，首次在全国大中城市排名第一。高新技术产品增加值达1808.17亿元，比上年增长29.18%，占全市GDP的31.39%，所占GDP比重居全国第一；具有自主知识产权的高新技术产品产值达3708.24亿元，占全部高新技术产品产值的比重为58.92%，也居全国第一。截至2006年底，全市累计认定高新技术企业1505家。
五、加强宣传培训
提高全社会知识产权意识
全社会知识产权意识的提高，离不开知识产权知识的宣传普及。2006年，深圳通过组织研讨、讲座、网站、对外交流编印培训资料等各种形式，提升全社会的知识产权保护意识。
(一)利用“4·26”和展会等重大活动，大力宣传知识产权。2006年，深圳通过围绕“4·26”、文博会、高交会等重大活动，组织执法、宣传、咨询等系列活动。2006年，第二届文博会专门设立“文化安全与知识产权保护办公室”，采取多项措施，保护知识产权，效果显著。第八届高交会将“知识产权保护”列为三大主题之一，知识产权工作呈现六大亮点。一是首次发放自主知识产权标志；二是首次设立个人技术创新展；三是知识产权保护论坛首次与部长论坛、全球CEO论坛并列为高交会三大综合性论坛；四是高交会成为首个实施知识产权保护“蓝天会展行动”的国际性大型展会，“12312”投诉中心进驻高交会现场；五是树立知识产权墙，突出“加强知识产权保护，推进创新型国家建设”主题；六是开展“动静结合”、“图文并茂”、“深入浅出”的系列宣传活动。
(二)组织论坛、研讨、讲座等，有针对性地传播知识产权知识。市知识产权局先后组织或承
办了“外观设计专利侵权判定与无效诉讼技巧”、“美国企业兼并和知识产权实战技巧”、“专利无效案件公开口头审理”、“电子专利无效技巧实战培训”、“工业品外观设计国际注册海牙体系研讨会”、“知识产权犯罪的防范、查处与海关知识产权保护培训班”、“版权保护与文化产业论坛”，“中美(深圳)版权行政与司法保护实务培训班”、“互联网下版权产业的发展和保护研讨会”、“企业经理人知识产权培训”、“知识产权运营——资本化与证券化论坛”等10余项专题活动。市WTO事务中心先后承办或主办了“亚太地区多哈发展回合高官研讨会”、“深圳企业：自主创新与贸易摩擦”专题讲座、邀请美国国际贸易委员会大法官来深解读337条款调查程序等活动。全市检察机关制作、发放了15000余份《刑法关于侵犯知识产权的规定》、《知识产权就在你身边》等手册，教育公众和企业尊重知识产权。
(三)开展中小学知识产权教育试点活动。由市知识产权局、
市教育局、共青团深圳市委员会和少先队深圳市工作委员会等单位牵头，开展了中小学知识产权教育试点示范活动，并确定深圳市罗湖区东晓小学、东湖中学及南山区卓雅小学三所学校作为第一批知识产权教育试点学校。
结语
2006年，在国家和广东省知识产权相关部门的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，深圳知识产权保护环境进一步优化，但仍存在中小企业知识产权意识相对薄弱、行政执法力量有待整合、知识产权产出过于集中、知识产权专业人才缺乏等问题。
2007年，深圳将继续在市委、市政府的领导下，贯彻落实科学发展观，以建设国家创新型城市和知识产权强市为目标，根据《深圳市知识产权战略纲要》的要求和《深圳市2007年度知识产权推进计划》的具体部署，努力提高知识产权产出的均衡性、核心性和效益性，全社会、全过程、全方位地实施知识产权战略，使知识产权在深圳综合竞争力中的核心地位得到进一步巩固和提高。