（2006年1月4日）
深盐府〔2006〕1号
为进一步转变政府职能，推动和谐盐田效益盐田的建设，根据市政府《推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持执政为民，以群众利益和社会需求为导向，围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，推进行政管理创新，改革和完善公共产品和公共服务的供给方式，不断提高行政效能，推动政府职能转变，努力构建现代公共服务体系。
（二）总体目标。
从现在起至2008年，初步建立以公共财政、公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障、公共事业、公共秩序、公共信息为主要内容的公共服务体系。
二、切实转变政府职能，构建现代公共服务八大体系
（一）建立公共财政体系，实现由投资建设型财政向公共服务型财政的转变。
1.目标：调整财政收支结构，规范政府收支管理，加强审计监督，控制行政管理成本，增加对公共服务领域的投入，逐步建立起符合市场经济规律、满足公共需求、体现分配公正的公共财政体系。
2.主要措施：
（1）积极组织财政收入。坚持依法理财，提高财政管理水平。进一步挖掘税收征收潜力，严厉打击偷税漏税行为，努力清缴欠税，做到应收尽收。加大对非税收收入的征管，确保及时足额入库。（责任单位：区财政局、区国税局、区地税局、市地税局第四稽查局）
（2）优化财政支出结构。压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费用等，推进公务用车制度改革，严格控制行政事业单位一般性经费支出。财政资金向公共领域倾斜，重点加大对教育、科学、文化、卫生、体育、食品安全、公共安全、城区环境、社会基本保障等关系人民群众切身利益的领域的投入，保障公共产品资金需求。促进资源的合理利用，发展循环经济，建设节约型社会。（责任单位：区财政局、区发改局、区机关事务局、区财务中心）
（3）深化预算管理制度改革。进一步完善预算编制基础信息库和项目库制度，制定科学合理的预算支出定额和标准，深化收支两条线改革，对政府部门实行收支统管。全面推行综合部门预算，加强对财政性结余资金的管理。（责任单位：区财政局、各相关部门）
（4）稳步推进集中支付制度。扩大工资直接支付范围，将全区所有行政事业单位的工资纳入国库集中支付，提高资金的支付效率。对政府投资项目资金逐步实行财政直接支付，确保财政建设资金支付安全、高效。逐步扩大其他领域财政资金直接支付的范围。（责任单位：区财政局）
（5）提高政府采购效率。认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，进一步明确政府采购主管部门、采购执行部门、采购监督部门及采购人的职责和办事程序。及时发布采购信息和结果，保证政府采购信息公开、透明。建立和完善网上采购系统，大力推行网上采购。（责任单位：区财政局、区监察局、区政府采购中心）
（二）建立公共安全体系，维护社会稳定，保障公共安全。
1.目标：加强社会治安综合治理，健全公共突发事件预警和应急机制，不断提高对突发事件的预见和处置能力，增强市民公共安全防范能力，最大限度地保护人民群众生命财产安全，建成社会治安“首善之区”，维护社会稳定。
2.主要措施：
（1）提高社会治安防控能力。完善全区闭路电视监控系统，构建“四点一线一面一网”的立体化防控网络，推进警力下沉，实行网格化布警，提高见警率和在巡率，确保全部社区实现一区两警、重点社区一区三警，实行技防和人防的有机结合。（责任单位：区综治办、盐田公安分局）
（2）严厉打击违法犯罪行为。完善经常性严打工作机制，组织破大案、打现行、控团伙、追逃犯等专项斗争，“定点清除”黑社会及带黑性质团伙。加强中英街、大梅沙和盐田港区后方陆域等重点区域的管理，重点解决“水客”冲关、商业欺诈、销售假冒伪劣商品及贩卖证件、无证无照经营等问题，严惩不法商贩和走私贩私活动。力争辖区刑事案件年发案率、重特大案件年发案率低于全市平均水平，重特大案件破案率高于全市平均水平，一半以上社区建成无毒社区。（责任单位：区综治办、盐田公安分局、盐田工商分局）
（3）加强群防群治工作。完善社会治安综合治理责任制。加强群防群治队伍建设，完善各级各类群防群治组织，扩大旅业式、物业式和院区式管理范围。规范流动人口和出租屋综合管理，流动人口和出租屋信息采集率和纳管率达95%以上。设立见义勇为奖励资金，鼓励居民参与社会治安管理。加强法制宣传教育，增进市民与警察的沟通与合作。（责任单位：区综治办、盐田公安分局、各街道办事处）
（4）完善应急管理机制。尽快组建街道、社区应急管理机构，完善各专项委员会（指挥部）运作机制，加强各专项工作组的规范化建设，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。完善《盐田区突发公共事件总体应急预案》，建立以各专项预案为主体，覆盖各街道、社区、学校和重点企业的全区应急预案体系。出台突发事件分级处置责任规定，优化应急处置操作流程，建立应急工作责任追究机制。（责任单位：区应急指挥中心、各街道办事处、各相关部门）
（5）提高应急处置能力。规范政务值班和紧急信息报送工作，提高应急信息报送的时效性、准确性。加强专业救灾抢险队伍建设，组建应急救援队伍。完善人防设施建设，做好防空、防震、防核、防化工作。根据预案，定期组织开展全区性的专项或综合演习。健全救灾物资储备制度，全面提高全区抗风险能力。加强应急培训工作，加强和普及应急教育，做好市民和外来人员的防灾减灾意识教育，宣传普及各种避难、自救和互救知识。（责任单位：区应急指挥中心、区人武部、各街道办事处、各相关部门）
（三）建立公共教育体系，提供优质公平的教育。
1.目标：加大教育投入，优化教育布局，完善教育设施，规范教育收费，逐步推行辖区户籍学龄儿童和青少年12年义务教育，积极探索成人教育和职业教育新模式，鼓励和规范社会力量以各种形式参与办学和捐资助学，逐步构建优质、均衡、完整的公共教育体系，为社会培养更多的优秀人才。
2.主要措施：
（1）完善教育基础设施，促进教育规范化和均衡化发展。做好中、小学校的规划建设工作，高标准、高起点建设各类学校，优化教育布局，保证学位数量与辖区学龄儿童和青少年的学位需求同步增长,形成与盐田区人口增长相适应的教育规模，力争义务教育规范化学校达标率100%，普通高中100%建成市一级标准以上学校，实现教育基础设施均衡化，保证学生就近入学。加强青少年校外活动场所建设，筹建现代化的青少年活动中心。完善教育配套设施，保障教育教学设备和物品供给。加快各学校特色学科的建设，重点向基础学科和自然学科倾斜。(责任单位：区教育局、区发改局
（2）发展学前教育。以公办幼儿园为示范，民办幼儿园为主体，坚持多渠道、多种形式办园，力争3周岁-6周岁户籍和暂住幼儿入园率分别保持在100%和90%以上。建立3周岁以下婴幼儿教育服务网络，逐步实现托幼一体化，婴幼儿早期教育服务得到较快发展。(责任单位：区教育局、区妇联
（3）提供高质量的义务教育。对在辖区就读的户籍适龄儿童九年义务教育逐步实行免收杂费和书本费，逐步推行12年义务教育。力争保持户籍和符合就读资格的非户籍儿童入学率100%，小学毕业生初中入学率100%，义务教育阶段在校学生巩固率100%，义务教育完成率100%；力争保持小学语、数、英毕业合格率97%以上，初中毕业会考全科合格率90%以上，初中、小学的学生德育考核优良率分别达85%和90%以上，体育考核合格率93%以上；确保在校学生违法犯罪率为零。(责任单位：区教育局
（4）办好高中及职业教育。力争户籍初中毕业生升学就读高中（含职高）入学率100%，户籍人口应届高中（含职高）毕业生进入大学比例高于市平均水平。确保高中毕业会考全科合格率90%以上，体育合格率93%以上，学科竞赛成绩和高考升学率保持全市领先水平，在基础学科、自然学科竞赛方面取得更好成绩，全国一流名牌大学高考升学率有新的突破。(责任单位：区教育局
（5）实施“名师工程”和“教师成才计划”，进一步优化师资队伍。组织和引导教师提高学历水平，至2010年，力争全区小学和中学具备本科学历的教师分别达85%和95%以上，力争40%以上的高中教师达到研究生或相当于研究生学历，名师占专业教师比例达18%以上。建立教师合理流动制度，实现师资力量的区域均衡发展。(责任单位：区教育局、区人事局
（6）健全成人教育网络。大力开展职业技能培训，至2008年，力争全区劳动者参加职业培训达到5100人次,年递增10%；失业员工再就业培训率保持100%。加快建设区职业技能鉴定所，争取2008年技能鉴定工种达5种，2010年达到8个；在2010年前，筹建1所区技工学校，基本实现技能人才培养本土化。发展电大、自学考试和网络远程教育，基本形成覆盖广、层次多、渠道宽的职后公共教育平台。（责任单位：区人力局、区总工会、沙头角电大）
（四）建立公共卫生体系，保障和促进人民群众身心健康。
1.目标：优先发展社区卫生服务，完善基本医疗保险制度，不断改善医疗卫生服务条件，加大疾病控制、卫生监督和妇幼保健工作力度，普及卫生科普知识，初步建成具有盐田特色、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的公共卫生体系，保障和促进人民群众的身心健康。
2.主要措施：
（1）优先发展社区卫生服务。把社区卫生服务作为政府为人民群众提供公共卫生服务的重要组成部分，通过加大投入，推进卫生事业单位人事制度改革，加强社康中心人员和医疗设备配置，提高服务质量，降低服务费用，满足居民基本医疗需求。推进医疗保障制度改革，合理拉开综合医院和社康中心的医疗保险个人帐户支付比例。采取多种形式，开展社区健康教育宣传活动，进一步提高群众对社康中心的知晓率，引导居民到社康中心就诊。（责任单位：区卫生局、盐田社保管理处、区人事局、各街道办事处）
（2）高标准建设区级综合医院。将区人民医院逐步建设成为现代化的综合性医院，力争将盐港医院建设成为具有中医特色的“二级甲等医院”。梅沙医院在完成基本医疗服务的同时，重点发展康复理疗、保健医学和海滩急救技术等特色医疗服务。（责任单位：区卫生局）
（3）提高医疗救治水平。加强医护人员培训力度，引进高水平的专业技术人员和先进的诊疗设备。提高医疗服务质量和技术水平，争取创建1至2个市级重点医疗专科。完善急救网点配套建设，加强急救演练，提高抢救成功率。加大中医专科建设，发展特色中医中药服务。（责任单位：区卫生局）
（4）提高疾病综合防治和卫生监督水平。改革区卫生监督和疾病防控体制，筹建办公大楼。坚持以防为主、防治结合的原则，制定和实施相应的防治规划，提高对各类疾病的防治水平。加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督管理，严格卫生执法。（责任单位：区卫生局、区编办）
（5）完善妇幼保健网络。完善以区妇幼保健院为指导中心、各医院妇产科为技术骨干、社康中心为基础的妇幼保健网络，向社会提供高质量的婚前保健、孕期保健、科学接生、产后保健、儿童保健、优生优育、计生指导等服务。力争全区妇女儿童的生命指标与妇幼卫生工作指标达到全市平均水平。（责任单位：区卫生局、区人口与计生局）
（6）保障劳务工的基本医疗需求。推行劳务工合作医疗制度，继续推行“一元药”、“健康大篷车”和“健康教育宣讲”等便民服务举措，加强对医疗服务和药品价格的监督管理，努力解决劳务工“看病贵”的问题。切实加强职业卫生工作，坚决遏制职业病的蔓延，保障劳动者的身体健康。做好工业区食堂的整顿和建设工作，为劳务工提供便宜实惠、卫生安全的用餐。（责任单位：区卫生局、盐田社保管理处、区人力局）
（五）建立社会保障体系，保障困难群众的基本生活。
1.目标：扩大就业和再就业、促进辖区居民充分就业，建立基本的社会救助制度，推进各类社会保险制度的改革，保护劳务工合法权益，逐步建立覆盖全面、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
2.主要措施：
（1）促进居民就业与再就业。完善区、街道、社区三级就业服务网络平台，为辖区失业人员提供各类免费就业服务。大力开发公益性岗位，多渠道开发街道及社区保洁、保绿、保安、家政等就业岗位，建立分类别、按比例安置户籍居民就业的制度。继续扶持沙头角、海山和盐田街道就业基地建设，筹建梅沙街道就业基地。提供优惠政策，鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训。充分发挥市场的引导作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。力争辖区居民有就业愿望者尽可能都实现就业，全区登记失业率控制在3%以内，继续保持全区无“零就业”家庭。（责任单位：区人力局、各街道办事处）
（2）落实困难群众社会救助制度。为符合低保条件的辖区居民提供最低生活保障，定时、足额发放低保救济金。建设第二期廉租房，基本解决辖区低保无房户的住房问题。完善低保人员就诊优惠和医疗补助制度。根据贫困学生家庭情况进行分类救助，对辖区户籍居民义务教育阶段和高中阶段的特困生免收学杂费和代收费；对就读全日制中专及高等院校的特困生，实施助学救助。建立区残疾人康复中心，为辖区残疾人提供良好的康复服务。开展“社区居家养老服务示范区”活动，为辖区老年人提供居家养老服务，使我区老年人不出社区、不出家门就能享受到生活照料、家政服务、康复保健、心理辅导和文化娱乐等方面的服务。发展慈善事业，鼓励公益捐赠，办好“慈善超市”。为困难群众和低保人员提供法律咨询、代写法律文书、刑事辩护、民事代理和行政代理等免费法律服务。（责任单位：区民政局、区司法局、教育局、各街道办事处）
（3）完善社会保险制度。扩大户籍居民养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险覆盖面，力争户籍人口100%参加社会保险。建立适合劳务工参加的养老保险、工伤保险和合作医疗制度，力争劳务工参保率达到100%。加大社会保险的监察力度，严厉查处不依法参加社会保险的单位。（责任单位：盐田社保管理处、区人力局）
（4）保护劳务工合法权益。落实劳动合同备案制度，积极推行集体合同制度，力争全区劳动合同签订率达95%以上。建立基层劳动关系协调组织，提高对劳资纠纷的预防和调解能力。加强劳动仲裁，筹建街道劳动争议机构，积极做好劳动争议仲裁工作。加强劳动监察，建立劳动违法情况动态信息监控系统和处理重大突发劳资纠纷联动机制。鼓励企业参加社会责任管理体系认证，推行企业守法诚信档案制度，形成良好的劳动用工环境。（责任单位：区人力局、各街道办事处）
（5）推动社区居民自治。继续完善“会站分离”的社区治理模式，健全社区自治组织，完善自治功能，不断增强居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。进一步扩大社区选民范围，保障社区居民充分享有选举权。设立社区服务专项资金，完善政府购买社区服务制度，对社区服务站从事的低偿、无偿服务进行评估和补贴。为居民提供多样化的福利和服务，提高全体居民特别是弱势群体的生活质量。（责任单位：区民政局、各街道办事处）
（六）建立公共事业体系，营造以人为本的宜居环境。
1.目标：强化城市规划的“龙头”地位，完善市政基础设施，加大环境保护力度，丰富群众文体生活，推进公共事业的发展，为人民群众营造一个便捷、整洁、文明、舒适的生活环境。
2.主要措施：
（1）高起点做好城市规划。充分发挥城市规划在经济社会发展中的先导、主导和统筹作用，形成科学合理的城市规划体系、高效有序的城市规划管理体制、健全有力的城市规划监督机制、配套完善的城市规划规则体系。实行最严格的土地管理制度，加强建设用地管理，提高土地集约利用水平。争取尽快启动区行政文化中心南广场的规划建设，提升沙头角片区的商业档次和文化品位。按照“政府主导、市场化运作、区别对待、分类指导”的原则，推进盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁工作，加快暗径东村改造步伐，并以此为示范，加快城中村改造，确保成熟一个改造一个，改造一个成功一个，改善人居环境，惠及居民群众。（责任单位：滨海规划分局、区城管局、区旧改办）
（2）完善道路交通设施。按照全市交通总体规划，积极协调规划部门，构筑完善的区域综合交通体系，力争实现过境交通、疏港交通和城区交通相对分离的目标。推进深盐第二通道、盐排高速、盐坝高速和沿港路拓宽改造等工程建设，推动轻轨八号线建设，逐步改善我区交通拥堵状况。进一步完善区内道路网络，畅通道路微循环。建立和完善区域旅游信息咨询系统和旅游交通标识系统。（责任单位：区发改局、市交通局沙头角办、区工务局、区旅游局）
（3）提高城区环境质量。推进沙头角湾环境综合治理、辖区污水综合治理、沙头角河综合整治、东部华侨城市政配套设施、鹅公岌市政公园等项目建设，力争率先成为国家生态区、水环境综合治理示范区和节能环保区。加强环境保护和治理，改善能源结构，逐步提高空气、水环境质量。（责任单位：区发改局、区环保局、区农林水务局、区工务局）
（4）发展供水、供电、供气、电信、邮政事业。加强水源设施规划建设，推进城区供水管网更新改造，保证群众的用水需求；加强电源设施规划建设，推进电网更新改造，保证电力供应；加强燃气管网规划建设，推广使用管道燃气；加强通讯设施、邮政网点规划建设，保证群众对电信、邮政的需求。（责任单位：区发改局、区建设局、区农林水务局、区工务局，供水、供电、供气、电信、邮政部门）
（5）满足居民日益增长的文化和体育需求。实施“文化立区”战略，高标准规划建设辖区文体设施，重点推进区展览馆、区综合体育馆、区游泳馆、三洲田庚子首义雕塑园、大梅沙水上运动中心等项目建设，积极规划筹建中英街一国两制观光园、盐田港区海员文化中心，加强各街道图书馆、文化站、文化广场、文化公园和社区文化设施“四个一”项目的规划建设。充分发挥山海资源和历史文化资源优势，努力打造一批具有盐田特色的文化产品。（责任单位：区发改局、区文体局、各街道办事处）
（6）推进公共事业社会化、市场化改革。以大梅沙水上运动中心、区综合体育馆、区游泳馆为试点，创新投融资体制，采取投资主体多元化的方式拓宽融资渠道，运用特许经营、签约外包、服务购买契约等手段鼓励社会资本参与政府投资项目的建设。创新公共事业项目的营运方式，最大化地发挥公共事业项目的社会效益和经济效益。探索将可以由市场提供的公共服务以适当形式推向市场。（责任单位：区发改局、区财政局）
（七）建立公共秩序体系，促进市场公平竞争和经济发展。
1.目标：完善市场监管，发挥行业组织和中介机构作用，优化经济发展环境，营造地方竞争优势，鼓励发展民营经济，促进公平竞争，努力培育公开透明、诚实守信、统一有序的市场竞争环境。
2.主要措施：
（1）建立健全企业服务机制。开通绿色通道，为辖区大企业提供便利直通车服务。对辖区重大项目采取专人全方位服务，及时了解项目进展情况。完善政府部门与企业的沟通联系制度，帮助企业解决经营中遇到的困难和问题。协调口岸单位进一步简化通关手续，提高通关效率。整合区域旅游资源，建立和完善区域旅游形象营销机制。引导和推进旅游酒店评星和旅游景区评级。（责任单位：区贸工局、区旅游局）
（2）提供便捷、规范、高效的审批服务。在“盐田科技招商网”上增设表格下载、网上洽谈和网上预审功能，及时公布最新政策动态和外资项目审批程序，明确审批内容和办事时限。增设工商办照点，增加办照人员，提供进社区服务,方便企业和群众办照。按照“公开、规范、高效、廉洁”的原则，加强行政服务中心的监督管理，为市民和投资者提供“一站式”、“一条龙”服务。（责任单位：区贸工局、其它相关部门）
（3）整顿和规范市场秩序。完善产品投诉处理工作机制，探索建立打假工作长效机制。打击货柜车非法营运、无证导游等违法行为，整顿和规范物流、旅游等行业的市场秩序，营造公平、公开、透明的市场环境。规范食品市场经营行为，清除辖区内生产销售假冒伪劣产品的窝点，保障人民群众的饮食健康。加强价格监管，确保居民生活必需品市场价格平稳。加强对重点行业、重点市场和食品、建材、汽车配件、旅游用品等重点产品的质量监管。建立健全消费警示制度，维护消费者合法权益。逐步建立科技信用体系，推行信用监督和失信惩戒制度。（责任单位：区贸工局、区旅游局、区科技局、盐田工商分局、盐田质监分局、盐田交警大队、市交通局沙头角办）
（4）培育宽松的科技创新环境。规范高新技术企业初审程序，建立和完善科技项目验收实施办法。规范知识产权管理。创新科技三项经费的运行管理方式，发挥有限资金的效能，扶持更多科技企业的发展，促进我区经济增长和产业升级。（责任单位：区科技局）
（5）加快国有企业改革。提出全区国有企业改革与发展的思路和方案。指导企业制定改制方案，鼓励和吸引外资、民营资本参与区属企业的改制，实现投资主体的多元化、分散化、社会化。做好改制企业的跟踪服务工作，妥善安置改制企业员工。（责任单位：区国资办）
（6）促进民营经济发展。鼓励民营企业走“专、精、特、新”的发展路子，提高民营企业的核心竞争力。大力扶持科技型、外向型民营企业的发展。（责任单位：区贸工局）
（7）发展行业组织和中介机构。积极推动成立区仓储行业协会、报关协会、船代与货代协会等物流协会和区旅游行业协会。加强行业协会管理，充分发挥行业协会的桥梁作用，引导行业自律。大力发展社会中介机构。（责任单位：区贸工局、区旅游局、区民政局、区总商会）
（八）建立公共信息体系，保障人民群众的知情权和监督权。
1.目标：以公开为原则，不公开为例外，进一步扩展政务公开的内容，全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，畅通政府与群众的沟通渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
2.主要措施：
（1）明确政务公开内容。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。编制全区和各部门政务公开详细目录，向社会和群众公开，并为群众提供查询便利。（责任单位：区府办、区信息办、各部门）
（2）拓宽政务公开渠道。强化《盐田区政务公报》的法定载体地位。全区所有的规范性文件必须在《盐田区政务公报》发布，未经公布，一律无效。加强“盐田区公众信息网”的建设，力争做到真实全面、更新及时、快捷便民，使“盐田区公众信息网”成为对外发布政务信息的重要渠道。加强对区行政服务中心的管理，依法、及时、全面公开行政许可和公共服务等相关事项。按照规定提供档案查询服务，对保密期满的政府信息予以解密，并在政府网站上发布。公开区领导和公共服务工作人员的邮箱地址，认真听取群众的意见和建议。完善重大决策社会公示、听证和专家咨询、论证制度，探索邀请群众旁听政府有关会议的制度，对行政决策的过程和结果予以公开。（责任单位：区府办、区信息办）
（3）推进电子政务建设。分阶段构建统一网络、统一应用、统一数据中心和统一安全等四大平台，建设电子政务门户、协同办公、一站式网上服务、政务呼叫中心、多媒体信息、应急指挥决策、人口综合管理和其他专项业务管理等八大应用系统，提高行政效率，实现资源共享，为社会提供全面的信息服务和智能化服务。（责任单位：区信息办）
（4）推行政策白皮书制度。全面推行公共政策、部门责任白皮书，每年向社会公布各部门职责、工作目标和完成情况。2006年，首先在城管、民政部门推行，2008年推至各主要行政部门。（责任单位：区府办、各相关部门）
（5）建立健全新闻发言人制度。定期或不定期向社会和群众通报辖区经济社会发展情况、重大决策、重要工作部署、重大突发事件以及与人民群众生活密切相关的重要信息。（责任单位：区府办）
三、完善行政监督，建立绩效评估和行政问责制度
（一）创新监督机制，拓宽监督领域和渠道。
加强领导班子内部监督，建立健全巡查制度。自觉接受人大、政协的监督，健全和完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。完善行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人除特殊情况外，应当出庭应诉行政诉讼案件，接受人民法院办理行政诉讼案件的司法监督。建立行政督察制度，加大政府层级监督力度，下级行政机关应就重大行政行为向上级行政机关请示并报备案。建立信访和行政监察联动机制、机关和行政效能问题投诉机制、新闻媒体反映问题的调查处理机制，完善监察系统。加强对政府投资项目和财政性资金使用的审计监督，对预算执行、项目绩效和专项资金实行审计结果公告制度，接受公众监督。完善行政审批电子监察系统，监察范围力争覆盖所有审批事项和行政决策全过程，努力形成纵横交错、上下相通，覆盖全区各领域、各层级的严密、高效、强大的行政监察和监督网络，形成问责、治庸、反腐的强大合力。(责任单位：区监察局、区府办、区发改局、区财政局、区审计局
（二）建立绩效评估制度。
以推行月度量化考核制度为契机，逐步建立结构合理、运转有效、以公众满意度为取向的公共部门绩效评估机制，将绩效评估结果作为职务任免、奖惩、待遇升降的重要依据和上级部门决策的依据。（责任单位：区人事局、区监察局、区财政局、区审计局）
（三）推行行政问责制。
根据市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的精神和市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及其6个配套文件的要求，建立科学的、层级清晰的责任体系，做到赏罚分明，严格责任追究，大力整治“庸官”。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策责任追究机制，对因决策失误损害国家、集体利益和公民合法权益的，要追究决策者责任。建立责令辞职和引咎辞职制度，严格领导干部的责任追究。建立和完善行政执法评议考核、行政过错责任追究、行政诉讼案件败诉责任追究和行政执法案卷评查等制度。对行政不作为、乱作为、推诿拖拉、“吃拿卡要”等问题，和因行政行为违法或程序不当损害行政相对人合法权益的，要公开通报曝光，并依法追究责任。（责任单位：区监察局、区人事局、区府办） |